Сергей Сизинцев 05.04.2018/05.04.2020
Какие обстоятельства не могут служить основаниями для пересмотра цены в государственных закупках?
Согласно пункту 1 статьи 359 Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) должник отвечает за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательства при наличии вины, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Должник признается невиновным, если докажет, что он принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет имущественную ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (стихийные явления, военные действия и т.п.).
К таким обстоятельствам не относится, в частности, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, работ или услуг.
Законодательством или договором могут быть предусмотрены иные основания ответственности или освобождения от нее.
Статьей 272 Гражданского кодекса предусмотрено, что обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством или договором (статья 273 Гражданского кодекса).
Пунктом 1 статьи 385 Гражданского кодекса предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Согласно пункту 2 указанной статьи изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законодательными актами либо в установленном законодательными актами порядке.
Следовательно, изменение стоимости закупаемого поставщиком товара либо увеличение себестоимости товара не является основанием для пересмотра цены товара по договору о государственных закупках.
В каких случаях может быть увеличена цена товара, поставляемого по договору о государственных закупках?
В соответствии с подпунктом 3) пункта 2 статьи 45 Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” внесение изменений в заключенный договор о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается в части уменьшения либо увеличения суммы договора о государственных закупках, связанной с уменьшением либо увеличением потребности в объеме приобретаемых товаров, работ, за исключением работ, указанных в подпункте 2) указанного пункта, услуг, при условии неизменности цены за единицу товара, работы, услуги, указанных в заключенном договоре о государственных закупках данных товаров, работ, услуг.
Такое изменение заключенного договора о государственных закупках товаров, работ, услуг допускается в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане государственных закупок для приобретения данных товаров, работ, услуг.
Таким образом, увеличение цены поставлямого товара может быть произведено лишь при соблюдении 2 условий:
- заказчику требуется больший объем товара;
- увеличение производится в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане государственных закупок для приобретения данных товаров.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что не допускается внесение в заключенный договор о государственных закупках изменений, которые могут изменить содержание условий проводимых (проведенных) государственных закупок, и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 45 Закона.
Вправе ли поставщик расторгнуть договор о государственных закупках в одностороннем порядке, если заказчик отказывается от пересмотра цены?
- нарушения ограничений, предусмотренных статьей 6 Закона;
- оказания организатором государственных закупок содействия потенциальному поставщику, не предусмотренного Законом;
- установления уполномоченным органом факта заключения договора о государственных закупках с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением договоров о государственных закупках, по которым обязательства исполнены надлежащим образом;
- уклонения от заключения договора о государственных закупках путем невнесения обеспечения исполнения договора о государственных закупках и (или) суммы в соответствии со статьей 26 Закона.
Вправе ли поставщик поставить меньший объем товара в случае отказа заказчика на увеличение суммы договора?
Подпунктом 3) пункта 4 статьи 12 Закона предусмотрено, что реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках.
Таким образом, если поставщик поставит товар в ином количестве, чем указано в договоре о государственных закупках, у заказчика возникнет обязанность обратиться в суд с иском о признании такого поставщика недобросовестным, поскольку обязательства, принятые по договору о государственных закупках поставщиком не исполнены надлежащим образом.